為持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，營造便捷、靈活、透明、公平、高效的市場營商環(huán)境，5月22日江蘇海事局發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)航運(yùn)活力”共9個(gè)方面35項(xiàng)舉措。

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，營商環(huán)境至于一個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。”江蘇海事局副局長王士明介紹，出臺35項(xiàng)具體措施，是航運(yùn)企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)前，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢給企業(yè)發(fā)展帶來了困難和挑戰(zhàn)，從國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢看，航運(yùn)業(yè)在2019年及今后一段時(shí)期內(nèi)仍將面臨較大的市場壓力;是助力長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，高質(zhì)量服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化建設(shè)、助力江蘇區(qū)域航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，歸根結(jié)底要靠更加有序經(jīng)營秩序和更加良好市場環(huán)境來實(shí)現(xiàn)，著力創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，最終目的是聚企業(yè)聚人心，解放生產(chǎn)力、提升競爭力。只有營商環(huán)境好，已有航運(yùn)企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會(huì)想投資興業(yè)，全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性才能充分迸發(fā)。

江蘇海事局優(yōu)化營商環(huán)境具體措施主要內(nèi)容如下：

——在營造優(yōu)良法治環(huán)境方面。開展進(jìn)江海船安全管理年、船舶進(jìn)出港報(bào)告專項(xiàng)整治鞏固提升年、中小型船舶突出違法行為整治年等三項(xiàng)行動(dòng)，試行水上交通突出違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，嚴(yán)厲打擊“三無船”、非法引航、非法排污、超載運(yùn)輸?shù)人辖煌ㄟ`法行為，維護(hù)通航秩序、凈化通航環(huán)境、確保航運(yùn)安全，為合法企業(yè)守法經(jīng)營保駕護(hù)航。制定《六圩河口水域船舶航行規(guī)定》《江蘇海事局水上水下活動(dòng)管理辦法》，解決通江河口通航環(huán)境復(fù)雜、重大水上水下施工影響通航安全和效率等難點(diǎn)問題。全面推行海事行政執(zhí)法公示和海事行政執(zhí)法全過程記錄制度，開發(fā)運(yùn)行行政處罰網(wǎng)上曝光臺，對外公示轄區(qū)2年內(nèi)行政處罰案件結(jié)果。

——在持續(xù)優(yōu)化通航環(huán)境方面。推廣應(yīng)用南京長江大橋航路優(yōu)化和12.5米深水航道整治建筑物建設(shè)維護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)橋區(qū)通航孔辨識度優(yōu)化和重點(diǎn)區(qū)域助航設(shè)施提升工作。做好滬通長江大橋、連鎮(zhèn)鐵路五峰山大橋、常泰過江通道等重點(diǎn)涉水工程建設(shè)的水上交通安全服務(wù)保障工作。積極做好新造大型受限船舶進(jìn)出江航行水上交通安全維護(hù)及服務(wù)保障工作。

——在深化行政審批改革方面。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)施“最多跑一次”和“不見面審批”。海事行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理、政務(wù)服務(wù)“一站式辦理”、“一次性告知”率分別達(dá)到90%，90%，100%。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”許可項(xiàng)目，“船上油污應(yīng)急計(jì)劃”備案申請材料由4項(xiàng)調(diào)整至3項(xiàng)。“船舶國籍證書核發(fā)”審批流程由三級優(yōu)化為二級。推行海船船員證書異地辦理。實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理和綠色通道等服務(wù)舉措。

——在營造良好經(jīng)營環(huán)境方面。全面推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)行國際航行船舶進(jìn)出口岸手續(xù)“無紙化”辦理。聯(lián)合口岸查驗(yàn)單位實(shí)施聯(lián)合登臨檢查，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。對兼有內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)航線運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)，部分國際航行船舶需臨時(shí)調(diào)整為內(nèi)貿(mào)營運(yùn)的，簡化登記手續(xù)辦理，在不變更登記機(jī)關(guān)的情況下?lián)Q發(fā)中文版國內(nèi)航行國籍證書。對擁有中國籍國際航行船舶的公司，推行航運(yùn)公司安全管理體系審核(簡稱ISM)一次審核可簽發(fā)多個(gè)船旗國符合證明證書(簡稱DOC)的便利措施。建立健全收費(fèi)清單公示制度，定期公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)目錄清單。分步推行港建費(fèi)遠(yuǎn)程申報(bào)，電子繳費(fèi)試點(diǎn)運(yùn)行工作。研究出臺符合轄區(qū)特點(diǎn)的擔(dān)保措施。持續(xù)推進(jìn)“蘇冀電煤航線”建設(shè)。

——在提升公共服務(wù)水平方面。加快建設(shè)沿江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，為過境和錨泊船舶提供生產(chǎn)生活、政務(wù)辦理的綜合服務(wù)，著力打造“功能全面、辦事便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、船民滿意”的水上綜合服務(wù)品牌，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展注入新活力、提供新支撐。推動(dòng)在重點(diǎn)港區(qū)和黃砂過駁區(qū)試點(diǎn)組建專業(yè)化交通服務(wù)公司，提供公益性水上交通服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)在轄區(qū)有條件水域增設(shè)錨地，加強(qiáng)對錨泊船監(jiān)管，緩解船舶錨泊困難。繼續(xù)改進(jìn)增強(qiáng)“船E行”水上智能導(dǎo)航系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象，豐富內(nèi)容，滿足船舶及相關(guān)港航企業(yè)航行參考、遠(yuǎn)程辦理海事政務(wù)需要。多渠道引入人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，建立健全水上交通事故調(diào)解仲裁機(jī)制。

——在優(yōu)化便利船員服務(wù)方面。深化校企合作船員培訓(xùn)合作，推動(dòng)內(nèi)河港航企業(yè)與轄區(qū)航運(yùn)大專院校的合作，加快培養(yǎng)高素質(zhì)內(nèi)河船員隊(duì)伍。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)拓寬江蘇船員國際化培養(yǎng)途徑。拓展內(nèi)河船員實(shí)操考試方式，試點(diǎn)開展海巡艇實(shí)船考試工作。深化“文明考場”建設(shè)，擴(kuò)大無紙化評估范圍，推行遠(yuǎn)程考場預(yù)約服務(wù)，方便船員隨到隨考。

——在推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展方面。持續(xù)推動(dòng)長江干線水上洗艙站、接收站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源在長江航運(yùn)的應(yīng)用，積極爭取國家和省市政策和資金支持岸電設(shè)施建設(shè)、船舶受電設(shè)施改造。繼續(xù)推動(dòng)沿江各市加快港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。推進(jìn)實(shí)施?；坟浿?碼頭)高質(zhì)量選船機(jī)制，切實(shí)運(yùn)用市場機(jī)制淘汰從事水上?；愤\(yùn)輸?shù)牡蜆?biāo)準(zhǔn)航運(yùn)公司和低標(biāo)準(zhǔn)船舶，并試點(diǎn)推廣至干散貨船選船機(jī)制，2019年轄區(qū)危險(xiǎn)品船舶選船率達(dá)到90%以上。

——在改進(jìn)海事監(jiān)管方式方面。落實(shí)海事信用信息管理辦法，落實(shí)誠信船公司獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)與省公共信用信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)公共信用信息的歸集、共享和使用。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)一公開”海事監(jiān)管模式，開發(fā)行政檢查系統(tǒng)，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)公開檢查執(zhí)法結(jié)果，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

——提高安全保障能力方面。為試點(diǎn)企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)防控安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。開展船舶橫越風(fēng)險(xiǎn)防控、商漁船碰撞事故防控、試航船管理等課題研究，不斷破解轄區(qū)航行安全難點(diǎn)問題。強(qiáng)化南京、張家港、太倉綜合救助基地功能，優(yōu)化水上應(yīng)急救助基地和設(shè)施裝備布局，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域配備大型專業(yè)化救助船艇及設(shè)備。開展水上應(yīng)急救助能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救助指揮體系，開展巡航救助一體化評估工作，完善巡航救助一體化制度。