多地使用無人機執(zhí)法引爭議

“開車還敢違停嗎?連無人機都加入抓拍違法行列了。”2月28日，一則網(wǎng)帖熱傳，文中指出，僅2月，南寧利用無人機，就查處了438起違停。

處罰力度加大和執(zhí)法范圍的延伸，引起不少當?shù)剀囍鞯木琛?/p>

記者檢索公開資料發(fā)現(xiàn)，濟南、寶雞、海南等多地已陸續(xù)將無人機應用到了城市交通管理當中，對開車玩手機、違停等行為進行抓拍。

有聲音指出，執(zhí)法中引入新科技、新技術(shù)，體現(xiàn)執(zhí)法部門創(chuàng)新，但“執(zhí)法覆蓋面能否全域覆蓋”“所拍畫面清晰度是否會對處罰判定產(chǎn)生影響”“飛行過程中如何保障安全性”等由此衍生出的問題，也引發(fā)了討論。還有專家學者指出，無人機航拍執(zhí)法，還可能會侵犯到個人隱私，無法做到安全、規(guī)范操作。

利用無人機

南寧一個月拍違停438起

2月27日，南寧市長虹站北三支路口，顯眼位置被豎起了“嚴禁停車”的指示標志。一輛牌號為“桂A9××66”的機動車因為違停，被正在上空執(zhí)法的無人機拍了個正著。

3月1日，記者從南寧交警部門證實，前不久，該市首個無人機“邕城飛鷹”小組，已正式入編南寧市公安局交警支隊七大隊，對違停、駕車撥打電話、不系安全帶、不禮讓斑馬線等違法行為，進行抓拍。

記者從南寧交警部門獲得的一份文字材料顯示，在2月份上千份“違停罰單”中，交警七大隊利用無人機，查處機動車違法亂停438起。

3月1日，南寧一位車主蔣先生告訴記者，自己就曾因無人機被開出過違停罰單，“沒看到貼條，就打電話咨詢，得知是無人機拍的”。

蔣先生對這樣的執(zhí)法方式表達了自己的擔憂，“拍得不清晰或者監(jiān)控不到的，豈不是就可以逃之夭夭，公平性得維護住，才能讓人信服”。

南寧市公安局交警支隊七大隊副大隊長謝陸軍接受采訪時表示，無人機執(zhí)法，處罰不是目的，重在震懾。

多地將無人機運用到執(zhí)法領(lǐng)域

記者檢索發(fā)現(xiàn)，無人機在全國各地，正被政府部門越來越多地運用到了執(zhí)法領(lǐng)域。

濟南主要是對司機開車玩手機、打電話行為，進行抓拍。公開資料顯示，2018年7月31日上午7點，濟南交警隊4架無人機首次亮相配合執(zhí)法，半小時內(nèi)就抓拍到5起違法行為。

海南在今年春節(jié)，面對游客來往度假出現(xiàn)的繁忙交通路況，開展了無人機覆蓋執(zhí)法。2019年2月2日，海南省公安廳交警總隊啟用無人機開展空中巡邏執(zhí)法，延伸執(zhí)法覆蓋面，共計抓拍到130起交通違法行為。

在寶雞，無人機被用來抓拍違反限行規(guī)定的車輛。2019年2月27日10點30分至11點，寶雞交警啟動無人機現(xiàn)場抓拍違反限行規(guī)定車輛，半小時內(nèi)拍到四輛。

有網(wǎng)友認為，新科技、新技術(shù)的運用，體現(xiàn)執(zhí)法部門的創(chuàng)新，自然可喜。但一些網(wǎng)友也擔心，隱私和安全存在隱患。

網(wǎng)友“若風”表示，“無人機拍到個人隱私算不算違法?”網(wǎng)友“云中仙”則指出，無人機在執(zhí)法過程中，掉下來砸傷人責任該怎么算?

追訪

無人機被引入城市交通管理，新執(zhí)法手段受到關(guān)注同時，也引發(fā)相關(guān)討論。受不同省區(qū)市空域限制政策影響，執(zhí)法覆蓋面能否做到公平公正，是否存在“執(zhí)法盲區(qū)”，以及影像清晰度是否會造成對執(zhí)法結(jié)果的影響等，均曾引發(fā)廣泛討論。

3月1日，南寧交警支隊第七大隊工作人員接受記者采訪，就相關(guān)問題給出解答。

作為執(zhí)法依據(jù)，畫面清晰度能否保證?

南寧市公安局交警支隊七大隊一李姓指導員介紹，無人機抓拍違停操作，是在飛行時錄一段視頻作為證據(jù)，交警再對視頻進行截圖，“交通平臺審核通過后，才會錄用作為證據(jù)。”

該指導員還表示，“截至目前來說，我們的證據(jù)鏈比較完善，還沒有接到過被罰車主的投訴。”其強調(diào)，凡是在禁停路段停車，不管車內(nèi)有沒有人，都無法改變違停事實。

3月1日,第七大隊一工作人員稱，從無人機拍攝的畫面，能清晰地看到違法亂停車輛的車牌號。“現(xiàn)在攝像頭的清晰度都很高，技術(shù)問題可以說并不存在。”該工作人員表示，無人機抓拍并非“一拍了事”，無人機傳回的數(shù)據(jù)，后臺還將進行人工辨別，最大限度減少誤判率。

無人機執(zhí)法時有無禁飛區(qū)和高度限制?

隨著科技發(fā)展和民用微輕型無人機的普及，讓這一工具走進不少家庭。何時可以飛行，如何飛行，高度和適飛區(qū)域如何限定，引發(fā)一系列討論。

無人機在執(zhí)法時是否會受到限制?上述李姓指導員告訴記者，確實存在一些禁飛地區(qū)，如南寧市火車東站、飛機場和部分黨政機關(guān)，“無人機到了禁飛區(qū)域，就得飛回來”，因此，無人機的執(zhí)法覆蓋范圍無法做到面面俱到，而這些客流量較多的區(qū)域只能靠交警執(zhí)法。

“使用無人機抓拍取證的效果還是比較好的，通過科技化手段，解決警力不足的問題”，李姓指導員說，他們?nèi)栽谕诰驘o人機的其他功能，“想將無人機功能擴大化，如事故現(xiàn)場的處理，以及今后與我們的分中心，實施遠程監(jiān)控等。”

聲音

“利用無人機執(zhí)法需警惕侵犯隱私”

據(jù)了解，2013年11月，中國民用航空局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛管理暫行規(guī)定》，被業(yè)界普遍認為邁出了無人機規(guī)范管理的第一步。從2014年8月起，我國已經(jīng)開始對無人機駕駛?cè)撕蜔o人機培訓機構(gòu)頒發(fā)相應的執(zhí)照。

3月1日，中國政法大學傳播學研究所副教授朱巍認為，無人機目前應用廣泛，使用無人機可能涉及隱私問題，雖然是政府部門用于執(zhí)法，但不少市民仍擔心，無人機的運用，對市民的安全和隱私都有威脅。

“部分地方有無人機飛行管理規(guī)定，對無人機的飛行區(qū)域、飛行高度均有限制。”朱巍指出，機場附近、重要的辦公區(qū)以及高校等地，無人機不能去，“不能為了拍罰單把所有老百姓都監(jiān)控了”。

朱巍認為，使用無人機抓拍違法行為，同時存在風險。“有些無人機能飛到三四百米，涉及航空問題，一旦發(fā)生碰撞，非常危險。萬一墜毀了，往地上掉可能會砸到人。”朱巍還指出，無人機受干擾很大，出現(xiàn)故障后，隱私安全與技術(shù)安全可能無法保證，因此，他表示，無人機的飛行要符合當?shù)毓芸刂贫取?/p>

此外，有業(yè)界人士指出，相對于目前無人機市場的火熱，無人機監(jiān)管方面還是遠遠不夠的，政府應盡快明確相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)管部門，只有這樣才能更好地保障市民的安全和隱私。

2日，中國航空法律服務中心首席專家張起淮告訴記者，雖然此前有相關(guān)暫行管理條例出臺，但就目前國內(nèi)無人機使用現(xiàn)狀而言，是遠遠不夠的，比如生產(chǎn)、銷售的行業(yè)標準，以及監(jiān)管、使用規(guī)范等，不斷有聲音呼吁制定對無人機的專項管理法規(guī)，“此外，無人機的使用，還會受到空域管制、飛行禁區(qū)等方面限制，全國尚無統(tǒng)一標準，已有辦法也待進一步明確、細化”。