近日，有網友爆料稱，鄭州市城管在不到20天的時間內，對違停車輛貼出了74萬張罰單，創收了1.5億的罰款。
很快，鄭州市城管部門對此回應稱：從2023年8月1日至8月19日，全市共查處機動車違法停放案件9.9萬起，其中道路內6.2萬起、道路外3.7萬起；處罰金額為1980萬元，其中道路內1240萬元、道路外740萬元。
(資料圖)
另外，鄭州市城市管理局宣傳處的一位負責人，在24日向媒體澄清真相說：“誤解源于宣傳期”。
其稱：從8月1日起，鄭州市啟動了違停整治行動，而在8月20日之前，這項行動處于宣傳期，執法人員只是對違停車輛進行教育和提醒，并未上報公安交管平臺進行罰款。也就是說，這74萬張所謂的“罰單”，其實只是一種“提醒單”。
但不管這74萬張幾條只是“提醒單”，還是真正進行了罰款，顯然下面這一大事實明顯存在：
即鄭州在2023年8月1日至8月19日間，共查處機動車違法停放案件9.9萬起，處罰金額為1980萬元，顯然是客觀存在的事實吧？——在20天里，共有近2000萬元的違停罰款，雖相對傳言中的1.5億罰款相去甚遠，但仍不得不說：如此體量的“罰款經濟”，其數額仍是極為驚人！
這還僅僅是鄭州市“違停”這一項的罰款，不妨大概推算一下：一個月大約違停罰款應有3000萬元吧？（這還是在不到20天內貼了74萬張‘提醒單’的前提下呢！），則一年就是有近3.6億元的“違停罰款”了吧？
那么，推而廣之，僅算“違停罰款”這一項，全國每年該會有多少億的“罰款經濟收入”了！網上有一數字表明：“全國每年違章罰款近2900億元，而平均下來每輛車的車主人均被罰款230元”！
那么，如果更大范圍地推而廣之，不是僅止于“違停罰款”，而是將所有交通罰款、市場監管罰款、農業監管罰款、城管罰款、公安罰款、環保罰款、安全生產罰款……等等全部的行政罰沒收入累計起來，顯然這是一個罰款的天文數字了！
比如，2023年7月19日，財政部新聞發布會上，國庫支付中心副主任薛虓乾介紹稱，上半年，“全國非稅收入19542億元”——這其中的行政罰沒收入，顯然是占了較大的比重！
當然，人們可以理解的是，作為一個法治社會，一切就要依法而行——如果有人違反了交通安全法規，比如存在違停現象，則城管貼條，交警處罰，應該是在合法的范疇之內，只要其中不存在亂貼條、亂罰款，或不公平、不平等的執法現象，則這樣的罰款也就是在合法的范圍之內。
但是，顯然行政罰款本身，并非立法的真正目的，所以，如果一些地方的執法部門卻將工作的重點，放在了貼條和罰款上，顯然這里面還有著一大原因——那就是“罰款以自肥的利益沖動”之目的！
在過往的一些時期里，曾經有些執法部門基本上靠行政收費、行政罰款而運行——比如，曾多年收取“市場管理費”的工商行政管理部門就是如此。在當年地方財政還不太豐厚之時，像一些執法部門的行政性收費、罰沒款，甚至被地方政府與其下屬執法部門的單位福利緊密掛鉤！
即使是現在，已經全面實行了行政性收費、罰沒款統一上繳財政，但在事實上，卻仍有很多地方是以“辦公經費、辦案經遇”等名義，依罰沒款收入的多少來按比例返還，只不過是罰款與經費、福利掛鉤的方式，要更為隱蔽了而已！
這樣的做法，對于地方財政的增收，以及促進執法部門行政性收費、罰沒收入的動力與能力更大這兩方面，顯然都是一種“雙贏”的局面，這就是一直以來執法部門執罰“自肥”之動力十足的重要原因！
如何切斷這一難以割絕的“執法執罰以自肥”的罰款沖動性呢？顯然，不可能說，對于違法者就不按照法律處罰了，而當地方政府與其下屬的執法部門在罰沒收入上，又有著利益共同體之緊密關系的前提下，如何破解這一“罰沒收入以自肥的利益沖動”呢？
筆者建議：可以研究實施一種政策，那就是學習中央政府與地方政府分稅制的方式——甚至更直接一點、更徹底一點，那就是將全國的所有行政罰沒收入，全部上繳至中央財政賬戶，然后進行統籌使用！
如學習中央財政轉移支付的運作特點、方式，將這一天價數目的行政罰沒款收入，轉移支付給需要的各地政府或領域——比如用于落后地區的建設，用于窮困人群的學生教育，用于窮困人口的生活等。
這樣的話，就能從根本上消滅地方保護主義、地方利益以自肥環境下的行政收費、行政罰沒的利益沖動性了——或許，也就能更利于根除行政收費、行政罰沒中的違法違規現象了！【原創評論：瑜說還休】
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