建設(shè)國際交通樞紐城市，為何是這20城

這20個城市分別是北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊。

交通樞紐建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)提出，要建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。

國際性綜合交通樞紐

這20個國際性綜合交通樞紐城市分別是北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊。

為何是這20個城市呢?

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，經(jīng)濟基礎(chǔ)是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的依據(jù)。交通是為了連接人流、物流，所以人口越多，城市越大，GDP越高，對國際交通的需求也越大，核心交通樞紐作用會更突顯。反過來，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，往往對網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市帶來新的發(fā)展動力。

《綱要》指出，我國將建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。具體而言，就是形成以北京、天津為中心聯(lián)動石家莊、雄安等城市的京津冀樞紐集群，以上海、杭州、南京為中心聯(lián)動合肥、寧波等城市的長三角樞紐集群，以廣州、深圳、香港為核心聯(lián)動珠海、澳門等城市的粵港澳大灣區(qū)樞紐集群，以成都、重慶為中心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈樞紐集群。

這20個城市中，位于這四大經(jīng)濟圈的城市就占了9個之多，其中長三角作為我國最大的城市群，數(shù)量最多，有3個城市入圍。其他三個經(jīng)濟圈各有2個城市。

不僅如此，未來我國將加快構(gòu)建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺，充分發(fā)揮促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。

廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析，國際交通樞紐需要考慮各個大的經(jīng)濟圈以及在全國的分布，不光是發(fā)達地區(qū)，也要考慮如何帶動欠發(fā)達地區(qū)。當然，相對來說，幾個大的經(jīng)濟圈會多一些。我國戰(zhàn)略發(fā)展的幾個增長極，就是布局的重點。

在四大經(jīng)濟圈的相互聯(lián)系中，中部地區(qū)的武漢和鄭州處于重要的節(jié)點。“九省通衢”武漢是華中地區(qū)的中心，也是中部第一大城市。鄭州是戶籍人口第一大省的省會，也是我國最重要的鐵路樞紐之一。此外，青島是第三經(jīng)濟大省山東的經(jīng)濟領(lǐng)頭羊，也是我國北方重要的港口，對日韓的經(jīng)貿(mào)往來也比較多。

彭澎說，國際交通樞紐跟人口密度有關(guān)，人多，經(jīng)濟發(fā)展起來后，客源就多，出行量大，貨運運輸也多。

在經(jīng)濟和人口因素外，區(qū)域之間的平衡發(fā)展和布局也十分重要。比如西安和沈陽都是傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市，西安作為大西北的龍頭，是整個大西北地區(qū)唯一的國家中心城市，也是大西北地區(qū)第一個GDP突破萬億大關(guān)的城市。沈陽是東北大區(qū)的中心，對東北振興具有重要的引領(lǐng)帶動作用。

彭澎說，很多交通樞紐是歷史形成的，原來的大區(qū)中心城市都是國際交通樞紐，這也是考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和傳統(tǒng)的歷史積淀、地位。“這種積淀和地位不是一朝一夕形成的。”

在這些城市之外，還有一些城市雖然經(jīng)濟總量不是特別靠前，但這些城市處于國際交流和經(jīng)貿(mào)往來的重要節(jié)點，國際交通需求也比較大。以廈門為例，雖然GDP總量僅位列全國第33位，但交通樞紐地位十分突出。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，廈門是我國的東南航運中心。而且福建的海外華僑尤其是東南亞的僑胞很多，廈門也是東南沿海地區(qū)與東南亞經(jīng)貿(mào)往來的中心。

大連和哈爾濱都處于東北地區(qū)，其中大連是我國建設(shè)的東北亞航運中心，與日韓之間的交流也很多。哈爾濱是東北亞中心城市，哈爾濱新區(qū)目標是建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)。

另外幾個城市中，海口所在的海南正在大力打造國際旅游島和自貿(mào)港，對外交流和經(jīng)貿(mào)往來很多。昆明是我國西南地區(qū)的重要國際航空樞紐，也是我國與南亞、東南亞經(jīng)貿(mào)往來的橋頭堡。烏魯木齊是大西北地區(qū)重要的中心城市，也是我國面向中亞地區(qū)人員、經(jīng)貿(mào)往來的橋頭堡。

多種交通連接網(wǎng)絡(luò)推進

當然，成為國際交通樞紐一個重要條件是本身的交通基礎(chǔ)，包括航空、高鐵、海港、河港、公路等。其中，航空樞紐是一個重要的基礎(chǔ)。

根據(jù)《2019年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》，2019年我國航空旅客吞吐量最大的13個城市，全部進入到此次20個城市名單。此外，青島、海口、烏魯木齊、天津、哈爾濱航空旅客也都位列前20。沈陽位列第21位，20個城市中航空旅客吞吐量最小的大連，位居全國第23位。

航空的一大特點是速度快，這對于人員的快速流動，以及對時間敏感度較高的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。民航資深專家李曉津教授對第一財經(jīng)記者分析，像蘋果手機貶值速度是以天計算的，這時候離航空樞紐近就是一個充分必要條件。

2011年10月，當時全國第13個、內(nèi)陸首個綜合保稅區(qū)——鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，富士康代工生產(chǎn)的蘋果手機開始源源不斷地從中原腹地的農(nóng)業(yè)大省飛向全球，帶動河南外向型經(jīng)濟連年高速發(fā)展。

由于航空在國際運輸中的獨特優(yōu)勢，當前在各大中心城市機場擴建、新建過程中，高鐵、城市軌道等交通連接網(wǎng)絡(luò)也一并推進，以機場為樞紐的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)正加快形成。例如，根據(jù)《廣州白云國際機場總體規(guī)劃修編(2020年版)》，近期規(guī)劃新增西二、東三跑道，新建T2航站樓主樓東四、西四指廊和西衛(wèi)星廳、T3航站樓，設(shè)置T3樓前GTC，引入穗莞深城際、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵和地鐵22號線等軌道交通，分擔比例達到40%。

目前，部分國際航空樞紐正在成為城市和區(qū)域發(fā)展的中心。(作者 林小昭)