近日
“中國改革2022年度
地方全面深化改革典型案例”
【資料圖】
名單發布
江蘇省泰州市姜堰區
家庭農場“三大機制”改革
入選
近年來
姜堰區健全“三大機制”
推動家庭農場轉型發展
自2020年承擔全國農村改革試驗區重點試驗和江蘇省農村改革試驗區拓展試驗任務以來
姜堰區聚焦制約家庭農場高質量發展的深層次矛盾和問題，緊扣試驗主題，強化實踐創新，在推動家庭農場轉型升級與集群發展上邁出了堅實步伐、取得了預期成果。試點工作開展以來，已創成區級以上示范家庭農場303家，其中省級示范54家，全區納入全國名錄系統的家庭農場累計達1574家。
健全引領促進機制
推動家庭農場發展
由追求量向更重質轉變
姜堰區緊扣“規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯”標準，以示范創建為抓手，強化源頭把關、過程管理和綜合評估，推動家庭農場發展量質齊升。
源頭審查擇優。為避免過去土地流轉交易“價高者得”帶來的弊端，2022年姜堰區出臺了《農村土地經營權流轉交易主體資格審查辦法》，實行土地流轉區鎮聯合審查制度，設定同一家庭農場糧食種植1800畝的“上限”，并對農場主從事農業經營的資格能力、信用狀況等進行嚴格審核，有效提高了家庭農場的“入場”整體質量。
規范管理培優。著眼于全流程規范家庭農場發展，姜堰區先后研究制定了《家庭農場規范管理20條》《家庭農場簡明財務記賬核算辦法》《家庭農場規范管理手冊》，并制定權證辦理、運營模式、糾紛調解等簡易工作流程圖，推動家庭農場努力實現“四無四化”目標，即環境保護無污染、安全生產無事故、誠實守信無違約、耕地保護無違章，生產經營組織化、生產作業現代化、持證從業專業化、保險保障系列化。通過規范管理，姜堰區家庭農場發展水平明顯提高，生產經營組織化率達90%，生產作業現代化率、農場主持證從業專業化率、政策性保險參保率均達100%，稻麥兩熟農藥、化肥使用量均下降5%以上。
綜合評價促優。為促進家庭農場可持續發展，姜堰區創新家庭農場綜合評價模式，著重從實力水平、誠信意識、創先爭優三個方面對家庭農場進行綜合賦分，根據年度得分情況動態劃分為A、B、C三個等級，并依據等級實行差別化的激勵支持舉措，引導家庭農場不斷提檔升級。家庭農場土地續租率由2019年的9.51%提升到2021年的28.3%。
健全利益聯結機制
推動家庭農場發展
由單打獨斗向抱團作戰轉變
姜堰區堅持縱橫雙向發力，縱向上著眼“全鏈條”發展，積極探索家庭農場融入產加銷各環節的實現路徑，最大限度地將增值效益留在產業鏈內部、留給家庭農場；橫向上深化“聯盟式”發展，推動家庭農場互助服務、合作社專業服務、市場主體綜合服務、科研院所指導服務協調并進，最大限度地把服務供需雙方變為內部成員，在抱團發展中加快轉型升級、集群發展步伐。
積極探索“龍頭企業+專業合作社+家庭農場”的聯合模式。以農業龍頭企業為核心、家庭農場為基礎、合作社為紐帶，組建農業產業化聯合體，統一種苗供應、生產資料供給、技術服務和訂單銷售，促進了產業鏈上下游的精準對接，降低了產業鏈關聯對象之間的交易成本和機會風險。截至目前，姜堰區已創成省級產業化聯合體3家、市級產業化聯合體7家，吸納家庭農場113戶，帶動種植農戶4萬多戶。
深入打造“基本服務+特色服務”的綜合服務聯盟。出臺《示范性家庭農場服務聯盟創建工作的實施意見》，以服務需求為導向，根據各區域農業生產布局特點，依托67家村為農服務綜合體，升級組建鎮域綜合服務聯盟18家，在鞏固提升糧食烘干、機具存放、統一植保等七項基本服務的基礎上，創新拓展糧食臨時倉儲、農產品初加工、電子商務等特色服務，助力家庭農場及小農戶融入現代農業發展大格局。據統計，加入服務聯盟后，家庭農場稻麥兩熟綜合成本平均下降120元/畝。姜堰區域性服務聯盟模式入選首批全國農業社會化服務典型案例。
著力構建“區域地標+自主品牌”的品牌矩陣。強化農業品牌培育，實施“1個區域地標+N個自主品牌”的營銷策略，加強橋頭萬畝家庭農場科技示范園和三水街道香菇種植家庭農場集聚區建設，加強“甸上人家”“鮑老湖”等特色優質農產品直供基地和展示展銷中心建設，推動了農業發展由傳統粗放式種植向“種得好、產得好、賣得俏”的轉變。姜堰大米、溱湖籪蟹先后創成國家地理標志農產品，2021年單品銷售額分別達20億元和7億元。
健全支撐保障機制
實現政策支持
由大水漫灌向精準滴灌轉變
姜堰區著力找準“家庭農場需要什么”與“黨委政府能給什么”的最佳契合點，加大政策創新力度，不斷提升扶持政策的集成性、精準度和家庭農場享受政策的便利性、獲得感。
創新家庭農場主培育模式。圍繞打造一支高素質、專業化家庭農場主隊伍，采取“短期集訓+常態實訓+職稱評定”的模式，有計劃、分類分層次對家庭農場主開展系統培訓，并按技術應用與推廣、經營管理兩個類別，組織家庭農場主參加職業農民專業技術資格認定，對獲評初、中、副高、正高級職稱的，分別給予1000元、3000元、5000元、8000元的一次性獎勵。截至目前，全區家庭農場主培訓已實現全覆蓋，獲評專業職稱的比例達50%。
創新財政和金融支持方式。出臺《全區現代農業發展獎補意見》和《小額普惠信用貸款實施細則》，動態完善家庭農場資金需求名錄，從財政獎補和信貸支持兩個方面幫助家庭農場緩解資金緊缺矛盾。近三年，為家庭農場協調辦理土地流轉經營權證635本、抵押貸款1億多元。
創新養老補助制度。出臺《家庭農場主養老保險補助暫行辦法》，對符合條件的家庭農場主給予養老保險專項補助，補助金額隨職業年限和種糧規模遞增。截至目前，基本實現家庭農場主養老保險應保盡保、應補盡補，大大增強了家庭農場主的職業保障性。
創新綜合保險制度。與傳統小農戶相比，家庭農場經營規模較大，對自然災害、意外事故和市場價格波動等風險的敏感度更高，對綜合性農業保險的需求也更強烈。2021年起，姜堰區實施家庭農場綜合保險計劃，探索“基本險+附加險”產品模式，并按照“一場一策”靈活調節保額標準，對農場物化成本、人工成本和土地成本等完全成本進行兜底保障，實現了農險保險保障由傳統的產量損失補償向市場風險補償的拓展，從“保成本”向“保價格、保收入”的延伸。2021年，姜堰區簽訂了全省首單政策性家庭農場種植業綜合保險。截至目前，綜合保險已從糧食種植類擴大到碧根果、菌菇、蛋雞等31個品種。
據了解
“中國改革年度案例征集活動”已連續舉辦14屆，對總結推廣地方改革典型經驗、研究改革、宣傳改革、助力地方改革發揮出積極作用。本次活動在年度200個典型案例基礎上，還將進行最后一輪權威專家評議，推薦“年度改革特別案例”“年度市域改革案例”和“年度縣域改革案例”最終名單，于2023年1月中旬發布。
原標題：優秀！“姜堰經驗”上榜中國這份名單
來源：江蘇姜堰
