今年前4個月，南通新增51069個各類經營主體，同比增長30.57%。市場是經濟社會發展的晴雨表，一個地區的營商環境如何，企業家的嗅覺最敏銳，企業的感受最直接。

(資料圖片)

企之所盼，法之所向。著眼企業的現實發展、創新發展、長遠發展，南通政法機關以用戶思維著力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，以實際行動不斷優化執法司法服務質量。在良法善治的滋養下，擁有超121萬個經營主體的南通，正成為大眾創業、萬眾創新的熱土，不斷煥發出改革的動力、發展的活力。

合規改革試出成效

企業“換羽重生”

本月9日，市委政法委出臺“營造公正透明法治化營商環境27條”舉措，精準掌握各類經營主體法治需求，從權力主體、治理方式、制度體系層面布局法治、厲行法治，建立起以法治服務實體經濟、產業升級、創新發展的“三服務”框架，為企業加快發展保駕護航。

“辦了一個案子、垮了一個企業、下崗一批職工，這不是我們辦案想看到的結果。”面對一家年利稅近百萬元、提供百余個就業崗位的企業近年來因經營困難誤入歧途，通州灣檢察院檢察長曹衛星發出感嘆。他帶領同事主動對接企業，提供知識產權保護、合同風險防控等法治服務，制發法律風險提示函并決定開展涉案企業合規工作，引入第三方監督評估組織做好“售后服務”。執法與服務并重、依法處置與正向疏導結合，企業“換羽重生”。

涉案企業合規改革是檢察機關推動企業依法守規經營，更好服務經濟社會高質量發展的一項重要制度創新。改革試點以來，南通檢察機關共辦理合規案件74件，惠及67家企業。通過合規建設，大部分涉案企業得以恢復正常生產經營，繼續發揮供應市場、創造稅收、提供就業等經濟和社會價值。

因地制宜、因事制宜、因企善治，全市政法機關積極推進法治化營商環境在各地各領域的便利化法治服務，為企業和群眾打造家門口的矛調機構、法援中心、訴訟平臺，打造了“線上+線下”“網上+掌上”“現場+遠程”的智能化公共法律服務體系。 （下轉A2版）

去年，市公安局以國有大中型企業及重大政府投資項目、各類上市公司、銀行保險為主體的金融業、建筑家紡為代表的南通支柱產業和面廣量大的金融投資理財類公司等五類行業為首批試點，探索推進“重大經濟金融風險警企防控服務”，截至目前共建成經濟風險防控中心1個、分中心11個、駐企警務室25個、警企服務隊62支，形成了警企定期走訪調查、重大風險防范宣傳、風險監測預警通報、行業主管部門聯席會商、涉企經偵案件快速處置等工作制度，為企業高質量發展提供了有力法治支撐。

法治護航鏈上發力

保障“三位一體”

法治既是營商環境的重要內容和目標，又是營商環境的制度動力和根本保障。“法治化營商環境27條”將“保產業鏈穩定”“補產業鏈短板”作為重點內容，持續優化“產業鏈+法律服務”，推動法律服務鏈與產業鏈深度融合，為提升產業鏈供應鏈韌性和安全構建了全方位的法律服務體系。

全市16個產業鏈法律服務團持續跟蹤服務全市16條優勢產業鏈，8個縣（市、區）聚焦本地特色產業鏈，形成“一縣一特色、一縣一優勢”的產業鏈服務組織網絡，有效整合了律師、公證、法律援助、司法鑒定和仲裁等服務資源，成立由500名個人成員和58個團體成員組成的公共法律服務團，深度對接全市16個產業園區，常態化設置“律動江海 法約三市”流動公益法律服務點，在依法經營指導、糾紛防范化解、企業風險防控等領域提供全方位服務，形成政府打造硬支撐、市場提供軟環境、法治保障硬實力“三位一體”的體系保障，為企業發展營造良好的政治生態、法治生態和社會生態。

整合行政力量和行業協會服務資源，南通在建成家紡產業鏈法律服務聯盟、高技術船舶“產業鏈+法律服務”黨建工作聯盟的基礎上，探索建立建筑行業、醫療設備行業產業鏈法律服務聯盟，并與南京、揚州等地開展對接聯動，建立了跨區域產業鏈法律服務協作機制，助推南通特色產業升級。

知識產權是企業的核心資產，一頭連著創新，一頭連著市場。為加強知識產權保護力度，南通政法機關組織成立知識產權保護公證服務中心，在長三角地區首次成功嘗試將開庭場所限定于標準化的網上仲裁庭，綜合運用電子數據存證、在線實時取證、多方遠程視頻等手段，讓企業“知產”變“資產”。全力打造“通知貸”知識產權質押融資服務品牌，知識產權質押融資額達60.9億元，質押融資項目505個，惠及企業437家。

自2022年7月建成以來，南通知識產權保護公證服務中心共出具知識產權類公證書788件，同比增長103%，為企業挽回經濟損失超千萬元，充分發揮了公證在經濟建設和社會穩定等領域的職能作用。

政務服務便捷高效

蓄力“輕裝快跑”

外地人到南通開旅館，特種行業許可證要辦多久？

“上午遞交材料，下午就辦了下來，‘一張圖’上有詳細攻略。”來自安徽的任清鋒說，辦理特種行業許可證需要滿足13個申辦條件。他按“圖”索驥備好4類申報材料，沒有求人，一次辦成。拿到證，旅館第二天就開業，比法定時間快了19天。按一天成本4500元計算，等于沒開旅館就“賺”了8萬多元。任清鋒口中的“一張圖”是南通公安機關創新打造的便民惠企線上服務向導。

投資的熱度來源于政府的辦事速度，良好的營商環境就是投資沃土。“法治化營商環境27條”就是要進一步提升“萬事好通 法治先行”品牌影響力，筑牢優化營商環境的法治屏障，讓遠者心往、來者心悅、居者樂享。

市法院和檢察院圍繞企業個性化、精準化和差異化法律服務需求，推薦全市優勢和專業法律服務資源，為企業專心創業、放心投資、安心經營提供穩定的司法環境。

市公安局以推進公安政務服務管理改革為牽引，全面深化線上線下融合、數據資源整合、審管力量聚合，打造規范高效、監管有序的公安政務服務新體系，大力推進“網上辦”“就近辦”“規范辦”，跑出政務服務“加速度”，不斷提升群眾和企業獲得感和滿意度。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。全市政法機關圍繞惠企政策直達快享、助企發展法治護航、駐企保障提檔升級、涉企詐騙常治長效、矛盾糾紛聯調快處和交通事故減量控大等六個方面，打造企業全方位、全鏈條、全生命周期法治服務體系，真正為企業解放生產力、提高競爭力。

南通法院完善市場主體救治和退出機制，2022年審結破產、強制清算案件3257件，化解不良債權221.4億元，安置職工6995人，盤活土地房產505.6萬平方米，通過重整、和解程序挽救企業34家，引進資金11.3億元，為調整產業結構、促進經濟轉型升級、維護經濟秩序和就業穩定提供了有力司法保障，去年“辦理破產”指標排名全省第一。

公安機關著力打造“助企安全顧問團”“駐商會警務服務站”“駐企警務室”和公安綜合窗口等平臺載體，持續深化涉企案件辦理“報案快理、案件快偵、損失快追”“三快”機制。截至目前，全市已建成商會警務服務站90家，并依托服務站建成22個“公安、工商聯、商會”一站三方黨建聯盟。2022年，公安機關共偵辦涉企經濟案件262起，為企業挽回損失5.8余億元。

市司法局組建法律服務產業聯盟，在“企業服務周”“企業家面對面”等系列活動中為民營企業提供更加精準有效的專業化法律服務，今年共調研3000余家重點企業，協調解決法律問題2000余個。

“南通的法治化營商環境全國一流。為了企業落地，我們到過全國30余個地市，最終選擇落戶南通。”南通開發區智性科技（南通）有限公司企業負責人動情地說。

法治化營商環境沒有最好、只有更好，全市政法機關將進一步發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以良法善治推動法治化營商環境走在前列，為全市經濟高質量發展添勁助力。

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