日前，江蘇以“縣級為主、省級兜底”為原則，下達年度市縣基本財力保障機制獎補資金85億元，并已全部到達市縣，總規模比上年凈增10億元，全力保基本民生、保工資、保運轉。“我們調整結構、有保有壓，力求以政府‘緊日子’換老百姓的‘好日子’。”省財政廳相關負責人說。
緊日子怎么過?好日子怎么來?財政改革創新如何發揮關鍵作用?記者就此多方采訪，看85億元如何換來更多的民生福祉。
省級財力下沉，
優先基層“三保”
近年來，省財政通過大力壓減省本級支出等措施，加大對市縣的財力支持，把基層“三保”作為預算安排的重中之重——去年省財政預算安排本級自身支出下降6%，安排省對市縣補助支出增長8%。
今年，省財政新增10億元，加大對市縣基本財力的保障，主要用于三個方面：一是增加民生保障增支補助7億元，進一步向財力困難地區傾斜;二是增加村級組織運轉經費補助2億元，推動農村基層黨建;三是增加減稅補助1億元，以減輕市縣財政收支平衡壓力。
“我們既做加法、也做減法，調整結構、有保有壓，堅決落實更加積極有為的要求。”省財政廳相關負責人說。積極的財政政策一個表現是增支，在收入增速放緩情況下，財政部門要打好“鐵算盤”，調整優化支出結構，確保重點支出。
市縣財政更加牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。
溧陽市財政局去年在年初預算壓減11.74%的基礎上，再壓減一般性支出10%;同時，對可以節約的非重點支出全部收回，例如公園綠化養護項目，收回資金281萬元。“通過政府過緊日子‘做減法’，民生保障水平‘做加法’，用足用好每一分錢。”溧陽市財政局副局長施堯介紹，去年一年，溧陽增收節支資金總計6203萬元，全部用于疫情防控、教育、社保等重點民生領域。
打好“鐵算盤”。去年，連云港市對公務用車和大型設備購置、非急需的維修維護經費等全部予以壓減，全市代編預算項目支出總體壓減率達30.1%。“我們堅持‘三保’支出在財政支出中的優先順序，并且對‘三保’預算執行進行監控，防范預算與執行‘兩張皮’。”連云港市財政局預算處處長宋新亮說。
調整完善政策，
財政保障到位
新增的10億元中，有2億元明確作為村級組織運轉經費補助，推動農村基層黨建。
“以往一個村支書年均收入不到7萬元，村集體運轉經費不足4萬元，極大影響了村里干事創業的積極性。”濱海縣財政局預算科科長張丹江告訴記者，去年該縣收到省級村級組織運轉經費補助6314萬元，為村里發展增足了“補給”和信心。與此同時，該縣又另行安排13672萬元用于村級運轉“再保障”。他給記者算了一筆賬，按照300個村居測算，當前每村平均投入66.62萬元，超過了每村38萬元的省定標準。
這筆錢，能給村里帶來怎樣的變化?濱海縣八巨鎮前案村村書記朱洪輝，去年12月被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。近7年來，他堅持不懈帶領村民脫貧致富，通過建設巨綠家庭農場，引進廣玉蘭、紫薇、海棠等20多個苗木品種，為村里帶來年均150萬元的集體收入，幫助近200名農戶脫貧奔小康。然而，看看他的“工資單”——2018年以前，年收入不足7萬元。“普通壯勞力出門務工也掙得比這多，更何況朱書記這樣的能人!”村民許美珍感慨說，村干部一年到頭地忙，全憑責任感撐起這“苦差”。
鄉村振興，很重要的一點是選好村級組織“領頭羊”，提高村干部待遇。依托補助，今年，濱海縣為村干部報酬共計投入1.35億元，村支書年收入普遍漲至7.7萬元，普通村干部年收入也漲至4.4萬元，村干部的獲得感提升了，激發了干事創業的熱情。此外，村級組織運轉經費補助，以及縣級農業農村建設發展類項目補助，還支持了道路綠化、菜場、公廁、村黨群中心、村史館等公共設施建設，“真金白銀”的補助，實打實地換來了“老鄉”們的美好生活。
解決老百姓的難事、加大對困難群眾的兜底保障，“三保”資金不斷傳遞出濃濃的民生暖意。去年，南京市雨花臺區新增安排本級預算資金1200萬元，率先出臺六類困難群體民生兜底政策。家住雨花街道雨花臺社區的羅佳(化名)，一對雙胞胎兒子不久前被確診為童年孤獨癥，每年康復治療費就高達10萬元，為照料孩子，夫妻二人無法安心工作，也沒有固定生活來源。“街道幫我們申請了低保和臨時救助，加上新的六類群體救助政策，還可以再減免近20%的醫療費用，解了燃眉之急!”羅佳激動地說。據統計，2021年一季度雨花臺全區六類困難群體生活救助金達49.94萬元，平均每月惠及困難群眾近700名。
為民“理財”，
構建長效機制
兜實“三保”底線，江蘇各地積極深化財政改革創新，發揮關鍵支撐作用，形成可持續的“三保”長效保障機制。
全力減輕基層包袱，濱海縣近年來構建了“縣鎮分成”的財政體制。“我們盡可能地把財力向鎮傾斜，而科、教、文、衛、社保等重點民生支出等全部由縣級財政承擔。”濱海縣財政局副局長蔣耀武表示，2019年與去年，縣級財政安排3億元資金將鎮債務全部清零，讓基層“輕裝上陣”，更好地服務民生大事急事難事。
加強政策創新，無錫形成市—鎮街直達資金模式。根據市區鎮街財力、債務負擔、農業轉移人口等情況，對運轉壓力較大的鎮街進行重點補助，并由市級財政直接下達，重點支持基層鎮街“三保”、鄉村振興等方面支出，切實加強基層運轉保障。“設立直接補助的目的就是減少區級滯留、統籌，加快支出進度，提高使用效益。”無錫市財政局預算處處長蔣立輝表示，“直補”模式簡化了資金分配下達過程，由鎮街用于相關支出，并做好全過程跟蹤監管，更加高效、更加安全。
泰興市財政局調整完善市與鄉鎮財政管理體制，合理劃分市與鄉鎮財政事權與支出責任，將園區當年超收財力的80%、非園區鄉鎮超收財力全部結算補助至各園區和鄉鎮，優先滿足民生所需。據統計，泰興財政去年核減預算1.61億元、調整支出方向2.91億元，統籌用于民生重點領域補短板。(記者 王夢然)
