2023年1月，蘇州發布了今年的經濟增速目標：5％左右。

對一直穩健發展的蘇州而言，這個目標不高也不低，夾在2021年的8.7％和2022年的2％之間，但在數字背后，是蘇州要面對的多重挑戰。

在拼經濟的浪潮中，蘇州如何“穩中求進”？在外部環境愈發復雜的當下，蘇州如何加強經濟內外雙循環？在完備的工業體系之上，蘇州如何打破“制造強市”的路徑依賴，向高端制造業和新興產業加速轉型？

(資料圖片僅供參考)

蘇州在今年的《政府工作報告》提出，將加快創新鏈突破、促進產業鏈提升，全面加強產業創新集群的融合發展。同時要更好參與全球經濟合作競爭，進一步提升優質資源集聚和配置能力。

俯瞰蘇州工業園區。攝影/薛巍

從“相加”到“相融”

蘇州市發改委國民經濟綜合處副處長王平對《中國新聞周刊》說，今年蘇州的經濟運行大概率會平開高走，今年第一季度和去年第四季度能夠實現平穩銜接。但面對復雜多變的外部環境，全市GDP要想完成“達5”目標，壓力不小，需要在全年付出更多、行動更快。

今年春節期間，蘇州市的很多部門都沒有休息。1月16日，江蘇省推出《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》，為了推動疫情放開后第一年的經濟復蘇、提振市場信心，出臺了42條措施。

蘇州拿到省里的政策后，立刻研究細化，各部門之間連續溝通，不到半個月之后，于1月30日在全省率先推出了蘇州版的政策包，共計55條，涉及制造業升級、打造產業創新集群、科技創新、人才引進、外資外貿等多項支持政策。

蘇州比其他地區更急。實際上，2022年一季度，蘇州GDP突破了5000億元，同比增速達到4.4％，但二季度受周邊地區疫情影響下滑至負數，三季度“開始填坑”，政府出臺了各項紓困措施，讓經濟慢慢回升。5、6月份，主要經濟指標得到了上行修復，上半年GDP艱難實現了增長0.3％。此后的下半年，蘇州在不斷追趕，終于實現當年地區生產總值23958.3億元，增長率為2％，而今年則要在這個基礎之上，繼續增長且增速至少翻一番。

從去年數據來看，制造業的拉動作用突出，蘇州市統計局數據顯示，2022年規上工業增長率是GDP增速的兩倍，為4.1％。從總量來看，2022年全市工業增加值占GDP比重超過40％，占比非常高，超過了深圳和上海。

在“制造強市”蘇州，制造業始終是其經濟發展的主要驅動力。在疫情前兩年，由于制造業受到的沖擊相對要小，規上工業增加值增速一直高于GDP增速，因此蘇州經濟基本盤的抗風險能力強，相較其他城市韌性更足。

蘇州市工信局綜合規劃處處長朱科對《中國新聞周刊》指出，蘇州一直以來都踐行“制造強市”戰略，近年來更是不斷出臺政策推動制造業轉型升級。

2022年，蘇州市委、市政府“一號文件”《蘇州市推進數字經濟時代產業創新集群發展的指導意見》發布，強化了產業創新集群的概念，提出全市要重點聚焦電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料四大主導產業。

經過梳理后，四大產業的細分優勢領域被進一步明確，以裝備制造產業創新集群為例，汽車電子及汽車零部件、航空航天、智能車聯網、機器人及數控機床、新能源是未來重點的發展方向。生物醫藥產業則聚焦創新藥物和高端醫療器械。

邁入2023年，蘇州從“產業創新集群”進一步升級為“產業創新集群融合”。在2月6日召開的蘇州數字經濟時代產業創新集群融合發展大會上，江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶說，融合發展是產業創新集群建設的本質特征，蘇州要推動產業創新集群建設從要素“相加”邁向要素“相融”，加快構建深度融合的協同創新網絡，努力打造具有全球競爭力的現代化產業體系。

但也要看到，蘇州制造業仍存在大而不強、“有高原沒有高峰”的問題，特別是在土地空間日趨緊張、生態保護壓力漸大的背景下，蘇州制造業轉型升級和高質量發展是今年更迫切的目標。

蘇州市數字經濟時代產業創新集群融合發展大會召開。攝影/王亭川

蘇州市政府研究室調研處處長趙晨儀對《中國新聞周刊》指出，通過“產業創新集群融合”的打造，蘇州一方面要把原本的“長板拉長”，進一步擴鏈強鏈，增加整個產業鏈的話語權；另一方面將通過科教融合，努力解決一些關鍵領域的“卡脖子”問題，通過創新不斷增強整體競爭力。

升級“蘇州制造”

新年伊始，盛虹動能科技（江蘇）股份有限公司總經理丁春祥能感受到政府的急迫。2023年1月31日，盛虹的儲能電池超級工廠和新能源電池研究院項目正式在張家港落戶簽約。該項目總投資達306億元，首期項目計劃明年年底投產。簽約完第二天，張家港市委市政府就成立了項目專班，包括發改、工信、資規等所有相關部門，負責幫企業“跑程序”。

此后，這個項目“就好像在被推著走”。“有幫你跑土地的，幫你跑能耗的，幫你跑環評的。政府給自己設定了一個截止日期，5月底，也就是項目要在此前破土動工，由此倒推，政府各部門會盡全力在最短的時間內完成所有手續的報批、審批。從土拍到環評，這些手續中很多還涉及省、國家層面部門，正常來說，企業自己跑至少需要半年，而張家港四個月內幫你全部完成。”丁春祥說。

作為一家三十年內從村辦企業發展成“世界500強”的蘇州制造業龍頭，盛虹從傳統印染業起家，在“第二個十年”擴寬至高端化纖領域，產品升級為超細纖維和功能性纖維，“第三個十年”布局化纖的上游石油煉化，而今年布局儲能，在丁春祥看來，并不是跨行進入新的賽道，“從印染、化纖到煉化，再到儲能，是上下游產業耦合能力的體現。近年來盛虹一直是在一個主賽道上延續自身產業鏈的布局和發展，這個賽道就是新能源、新材料。”

在進軍儲能之前，盛虹的關鍵轉折點是2022年12月28日，總投資約677億元的盛虹1600萬噸/年煉化一體化項目全面投產，意味著盛虹已經把上下游的產業鏈全部打通，“這也是盛虹切入儲能領域的一個優勢條件，即具備上游原料的成本優勢，從磷酸鐵鋰、電解液到隔膜，都在盛虹自己的產業鏈里，我們測算過，儲能項目原料的65％以上可以實現自給自足。”丁春祥說。

盛虹是蘇州制造業轉型升級的一個縮影。企業的智能化、數字化只是第一步，打通并整合上下游是讓企業站得更高、看得更遠的進一步升級模式，這得益于蘇州多年來累積的龐大制造產業鏈。

蘇州是全國制造業產業體系最完備的城市之一，在全國總共41個工業大類中，蘇州擁有35個，僅缺乏采礦業，此外還有171個工業中類、505個工業小類。但在完備的產業體系基礎上，無論產業還是企業都還需要進一步升級。

在蘇州的汽車重鎮太倉，得益于上海整車企業的輻射，一輛整車的近七成零部件都能實現“太倉造”，當地多個汽車核心零部件企業市場占有率達30％以上。從2019年起，太倉開始布局航空航天領域，從“工業中的工業”直接切入“制造業的明珠”。

2019年9月發布的《太倉市航空產業發展規劃》，提出將打造國際一流的航空高端制造基地，主要包含以無人機、直升機、其他通用航空整機為重點的航空整機裝備、航空機載系統與設備、航空功能服務等航空產業新體系，努力形成產業發展的新增長極。

太倉自身有千億級的汽配產業基礎，但傳統的汽配產業近年來遭遇發展危機，市場面臨飽和、低價競爭愈發激烈，且太倉很多民營企業前些年以粗放發展為主，新能源汽車對它們的沖擊很大，轉型的需求很迫切。太倉最終選定了航空航天，決定換道超車。

雖說是“換道”，但卓能電子業務開發高級經理朱亞軍對《中國新聞周刊》分析，汽車制造和航空領域在產業鏈的契合度上非常高，汽車制造一直要求“零缺陷”，對加工能力、產品技術參數及工藝精細度的要求和航空制造很接近。因此從產業升級的角度，太倉具有很好的基礎和優勢，從汽車到航空制造的切換相對容易。

“如果我要做一個航空件，去太倉找一家汽配企業，把技術指標、工藝要求給對方，企業很快能加工出來，所以我覺得蘇州在零部件精密加工方面是很有底蘊的，這也是我選擇將公司落戶太倉的原因之一。”點石航空總經理趙運生對《中國新聞周刊》形容，這是蘇州制造業的底氣。

成立于2021年2月的點石航空專注于小型航空發動機的研發與產業化，對產業鏈完整度的要求很高。趙運生說，小型發動機會涉及零部件處理的多道工序，這些都能在太倉找到，更重要的是像他們這類小型研發企業前期的訂單量很小，“哪怕只加工兩件，太倉這邊的企業都能接”，在其他具有同樣制造能力的城市，很多制造企業是大型國企，加工能力雖強，但訂單量的要求在千萬級別，并不適合小型研發企業。

太倉市工信局運行監測科科長賀寅對《中國新聞周刊》說，太倉的布局基于兩方面考慮：一方面從國家戰略出發，近年來中國航空市場在對民營企業逐步放開，并提出國產大飛機C919打破“卡脖子”的目標，這一背景下，各大航空整機廠都在尋找相關的國產替代供應商；另一方面，太倉深耕對德合作近30年，制造業基礎雄厚，具備精密零部件制造生產技術優勢，眾多企業憑借先進的技術基礎已涉足航空航天產業。

不過航空航天領域之所以被稱為“制造業的明珠”，就是因為這是一個資金密集、技術密集、資源密集的產業，涉及到的產業鏈條很長，對高精尖制造能力的要求極高。賀寅也承認，從汽車零部件制造轉入航空賽道，太倉在轉型前期正面臨很大的挑戰。

太倉中德創新園︱航空產業園。供圖/太倉市委宣傳部

2021年2月，蘇州市政府與中國商飛在太倉簽署戰略合作框架協議，此后，商飛前來太倉考察多次，發現可以直接轉型的企業并不多，“有些企業雖然具備設備和工藝條件，但是，一方面老板要有相應的思維，另一方面也要有市場契機，現在太倉整個航空產業總體還處于培育期。”賀寅解釋。

根據《太倉市航空航天產業創新集群2025行動計劃》，到2025年，力爭太倉集聚航空航天產業鏈相關企業超過350家，全產業鏈產值達到500億元。賀寅認為，航空產業是一個需要長期培育的產業，各方要有足夠的耐心。從短期來看，轉型需要時間，前幾年壯大規模不可能完全依靠本地企業的轉型，最好的辦法是引入已經成熟的企業，但即使引入了，一般項目建設周期最短也需一到兩年，這個目標還是極具挑戰性的。

飛向歐洲：內外貿一體化

蘇州的許多制造業企業是和全球產業鏈緊密連接在一起的。“最近有太多德國高管來訪問，現在連會議室都很難預定上。”2023年2月16日，卓能電子業務開發高級經理朱亞軍接受《中國新聞周刊》采訪時說。

卓能電子是一家國際領先的電子制造服務供應商，總部位于德國。2月以來，卓能電子位于太倉的工廠持續不停地接待從德國趕來的高管們——來自卓能在德總部和其他客戶企業，這是他們疫情三年以來第一次跨越歐亞大陸，來到中國，重建和中國市場的直接連接。

對于外貿依存度約為107％的蘇州而言，這種“正面連接”顯得十分重要。蘇州有超2.9萬家外貿企業、近1.8萬家外資企業，進出口規模長期居全國第四，僅次于上海、深圳和北京，累計實際使用外資突破1500億美元，居全國第三，超過了深圳。2022年，雖然上半年受疫情影響較大，但到年底，蘇州全市進出口總額仍達到了25721.1億元。

蘇州市商務局外資處處長顧溪對《中國新聞周刊》介紹，以外向型經濟為主的蘇州，外貿訂單是蘇州工業經濟的主要增長點。三年以來，蘇州的很多跨國公司總部出現人事變動，新任總裁受疫情所限，無法親自到蘇州實地考察，難免會對中國投資環境和政策缺乏了解，可能會影響其在蘇投資、擴產的決策，“所以現在必須要沖上去和它們（跨國公司總部）緊緊抱在一起，不僅要讓中國人過去，更要讓海外的高管過來，雙方面對面溝通、開線下會議。我們也非常鼓勵在蘇州的外企負責人盡快回總部述職，拿回原來的地位和話語權。”顧溪說。

連接重建，但今年蘇州的外資外貿仍然面臨不小的壓力。蘇州市發改委綜合處副處長王平對《中國新聞周刊》分析，2023年最大的挑戰來自國際需求疲軟，尤其是歐美需求的回暖尚需時間。而蘇州每年對美國的出口額就占到全國的近十分之一，因此這方面的壓力十分明顯。

盛虹集團企業管理部總經理劉曉暉也意識到了這點。盛虹海外業務遍及全球100多個國家和地區，每年會出口大量高端化纖品、新材料產品，以歐美為主。但1月的出口數據顯示，歐美整體市場還沒有恢復，處于起伏震蕩階段，波動性較大。“公司預計今年的歐美市場會逐步回暖，但具體到哪個點位還不確定。”劉曉暉對《中國新聞周刊》解釋。

在朱亞軍看來，今年外貿訂單壓力大還有一個原因，是很多國外客戶此前為了避免因物流、原材料等受疫情影響，造成產品交付周期延長，會選擇提前預訂未來兩三年的訂單。所以前兩年一些企業的賬面上有許多國外訂單，是存在水分的，每年統計時有一些重復計算，“今年就到了擠水的時候，所以現在要盡快出國和客戶企業進行深層互動，這樣才能更直觀地了解市場的真實情況，更有針對性地調整公司今年的經營策略，避免浪頭過后一地雞毛。”從各企業目前掌握的情況來看，國外超過三個月以上的長期訂單沒有往年多。

壓力之下，蘇州成為全國首個組團包機出海“搶單”的地方政府。2022年11月17日，就在優化措施“二十條”發布后一周，蘇州組織了一個大型赴日經貿團，爭取訂單金額超10億元。12月，一個超200人的赴歐經貿團再次從蘇州出發，主要目的地是德國和法國，10天之后達成意向投資總額超59億美元，涉及新材料、汽車零部件、生物醫藥、半導體等行業，同時獲得外貿企業訂單30億元。

但這些數字對蘇州而言還不夠。

自2022年底，蘇州在支持外資上打出了一套組合拳。對符合條件的利潤再投資項目，給予最高1000萬元資金激勵，還支持外資企業在蘇州設立跨國公司地區總部或研發中心等功能性機構，給予各項優惠政策。從中可以看到蘇州在外資招商上的策略變化，除了傳統的項目招商，會更傾向于鼓勵外資利用在中國境內投資所產生的利潤，再對蘇州進行新的升級投資。

這種升級投資，顧溪解釋，一方面是從“綠地投資”變成“褐地投資”，即從外商直接在蘇州拿地建廠房，進化為在華開展股權并購。通過對蘇州一些有潛力的初創企業進行并購，國際資本不僅可以共同幫助蘇州培育“種子”、培養人才，還可以帶來更多先進的管理理念、技術、研發、生產經驗和國際化視野與國際合作渠道。另一方面，此前，跨國公司更多將工廠建在蘇州，蘇州希望未來能有更多外企總部和研發中心落戶蘇州，“逐漸從生產基地進化為生產+總部、生產+研發基地，彌補研發資源的缺乏。”顧溪說。

這就是蘇州近幾年正在做的事情：依托國際資本青睞，利用國內大市場，在引進外資時考慮“內外貿一體化需求，‘鏈接’國內國外兩個市場”。

回到當下，對已在蘇州落戶的跨國企業中國高管而言，除了回總部述職外，另一個迫切的需求是將一些中國核心員工送回總部培訓，“面對面地找差距”，顧溪補充道。他認為，除了引進增量以外，在疫情三年之后，這些“存量”也要趕緊“補課”，加快技術和產品的迭代，增加研發投入。

實際上在2020年和2021年，疫情對蘇州經濟的發展反而帶來了機遇，因為國外疫情嚴重，歐美大量訂單選擇轉入中國，而蘇州的制造業產業鏈齊全，又是“外資之鄉”，得益于德企在當地多年的深耕，在制造的精細度上可以達到國際最先進水平，因此近兩年承接了大量轉移來的訂單。帶來的結果是：蘇州GDP總量在2020年突破2萬億元大關，2021年達到2.27萬億元，同比增長8.7％，全年規上工業總產值達到4.2萬億元，同比增長17.2％，位居全國第二位。“尤其是消費電子領域，疫情期間人們都開始居家辦公，對手機、電腦這類產品需求量激增，蘇州的電子信息是傳統優勢產業。另一個很火的領域就是新能源，蘇州這兩個產業增長的訂單都很多。”王平說。

但受訪企業表示，這是一種非正常轉移，有利的一面是訂單增加，但弊端在于，國內企業這三年來都忙于趕單生產，在研發投入上則相對不足，因此需要盡快“補課”。

培育“種子”

蘇州2023年的經濟增長雖然迫切，但多家受訪企業對《中國新聞周刊》說：政府并不急功近利，也不拔苗助長，在培育企業和產業上有足夠的耐心。“政府不會給企業過大的壓力，今年只是說希望我們穩中有升，在現有業務基礎上多接觸，多嘗試新的市場和領域，卓能電子今年的營業額目標相較去年約有5％的提升。”朱亞軍說。

他指出，中國整體的民用航空產業仍處于成長階段，政府和企業需要有一個心理準備，這是一場持久戰，不能因為短期的得失，在長期的發展方向上動搖或迷失。短期內卓能電子也不會把航空領域當作一個創造利潤的行業對待，目前只是在布局，未來幾年的步子不會邁得太大，相當于“你要進入這個行業，必要的學費肯定要交的”。

點石航空總經理趙運生也說，他在2020年去長三角很多城市都考察過，一看產業鏈，二看技術加工能力，三看地方政府是否對航空產業有長期規劃，這三點，太倉或者說蘇州都能滿足。

對于蘇州在培育產業模式的耐心，亞盛醫藥董事長、CEO楊大俊也深有體會。2016年，他來到蘇州創業，日前，亞盛研發出的中國唯一第三代BCR-ABL抑制劑奧雷巴替尼片（耐立克?）在2021年11月由中國藥監局批準上市，并于今年1月18日成功納入國家醫保藥品目錄，用于治療慢性粒細胞白血病，電影《我不是藥神》講的就是慢粒的故事。

蘇州生物醫藥產業園（BioBAY） 遠景。供圖/蘇州生物醫藥產業園

亞盛的成功只是蘇州生物醫藥產業中的一環。2022年，蘇州的“地標產業”生物醫藥及高端醫療器械集群入圍國家先進制造業集群。其中，蘇州工業園區生物醫藥企業超2200家，產業產值超1300億元，港交所上市生物醫藥企業累計達15家。而在創新藥領域，蘇州工業園區的表現尤為亮眼，累計一類新藥臨床批件562張，上市新藥22個，納入國家醫保17款。根據國家科技部中國生物技術發展中心發布《2022中國生物醫藥產業園競爭力評價及分析報告》，蘇州工業產業園綜合競爭力排名第二。

亞盛醫藥研究人員在實驗室進行科研。供圖/亞盛醫藥

在被稱為BioBAY的蘇州工業園區生物醫藥產業園內，楊大俊對《中國新聞周刊》說，蘇州生物醫藥產業之所以能發展到這種程度，有兩方面原因：一是政府堅持長期主義，且非常務實，找準方向后能一直堅持；二是走“培育種子”的路徑，重點孵化創新型企業。

楊大俊說，蘇州的生物醫藥領域“領軍人才”扶持資金每年都頒發，對孵化項目的創業股權投資最高可以有2000萬元，此外還有啟動資金、購房補貼、房租減免等各項政策，今年已是第17年。

當下，生物醫藥產業正經歷“寒冬”，資本的信心還沒有恢復，企業正在努力穿越周期。BioBAY市場部負責人任旭對《中國新聞周刊》說，生物醫藥創業的路很難走，企業需要的不僅僅是錢，而是政府真正的理解和支持，以及這些支持能持續多久。

在生物醫藥產業之外，蘇州正在培育更多的“種子”。上文提及的點石航空就是被看好的企業。趙運生說，由于發動機研發周期長，政府提供了優惠期更長的租金減免政策，以及設備補貼和人才補貼，還給予幾百萬的項目資助。另外，點石航空做小型發動機所涉零部件很多，他們會向政府提議，希望能專門引進和自身“更適配的企業”，政府也會積極幫忙。

賀寅強調，這是一種良性的產業培育策略，即圍繞產業鏈中的“鏈主企業”及“關鍵鏈點企業”進行精準招商，根據它對供應商的需求去引進，并提供配套優惠政策支持。“我們會去調研搜集企業的上下游配套需求，不像以前那樣單個引進，而是從產業鏈整體的角度去引進，努力做到引進一個企業，集聚一批企業。”

目前，蘇州因“臨港臨江臨滬”區位優勢，已經成為承接國內外航空產業轉移和上海大飛機產業溢出效應的首選陣地，未來也計劃重點瞄準機載系統這一片產業藍海。

但也要看到，蘇州尚無法和成都、西安等航空大院大所、老牌國企集聚的地區相提并論。在最高精尖的機載系統領域，航電系統是其中的核心，中國的航電領域和國外相比還有較大差距，蘇州對此的布局也才剛開始。“對航電領域的一些優秀‘種子’，如果蘇州能提早發掘引進、孵化培育，將對未來蘇州航空產業的發展提供強勁支撐。”賀寅說。

標簽：