在今年的江蘇省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中提到“徐州”之處，無(wú)不和“中心城市”相關(guān)。

報(bào)告中，兩次提及徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，一次提出支持南京、蘇州、徐州創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域消費(fèi)中心城市。

不止這兩個(gè)“中心”，省域副中心城市是徐州迎來(lái)的國(guó)家層面的最新定位。

2021年11月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“支持徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、長(zhǎng)治等城市建設(shè)省域副中心城市。”

一

對(duì)徐州來(lái)說(shuō)，中心城市是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

先看“省域副中心”。

一般意味著與一省的主中心城市有著300公里左右的距離，對(duì)省會(huì)“都市圈”無(wú)法顧及的區(qū)域可以起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有兩個(gè)關(guān)鍵，一是距離省會(huì)中心距離遠(yuǎn)，二是對(duì)省內(nèi)最發(fā)達(dá)城市難以顧及的地區(qū)，能夠引領(lǐng)帶動(dòng)。

再看“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心”。

按照2018年國(guó)家發(fā)改委公布的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包含江蘇的徐州、連云港、宿遷，山東的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊，安徽的淮北、宿州，還有河南商丘。徐州在這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中，被明確為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。上述10個(gè)地級(jí)市涉及江蘇 、山東、河南和安徽4省，基本都和省會(huì)有300公里左右的距離，都在各省經(jīng)濟(jì)中心難以顧及和輻射的地區(qū)。北邊的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、南邊的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，也都鞭長(zhǎng)莫及，難以有效輻射上述中間地帶。

如果說(shuō)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)跨省“朋友圈”，那么“省域副中心”則意味著徐州在江蘇省內(nèi)“副中心”的地位得以明確，有望獲得更多資源傾斜和支持，這是機(jī)遇。

更是挑戰(zhàn)，因?yàn)椤半p中心”的徐州，不僅要憑借一己之力帶動(dòng)江蘇北部地區(qū)的發(fā)展，還要帶動(dòng)四省結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展。

二

難度還不僅如此。

“省域副中心”徐州，要帶動(dòng)的是江蘇經(jīng)濟(jì)最薄弱的區(qū)域板塊。

從江蘇的發(fā)展來(lái)看，江蘇2021年GDP總量突破11萬(wàn)億大關(guān)，位列全國(guó)第二，僅次于廣東。但優(yōu)秀班級(jí)中也會(huì)有“后進(jìn)生”，從2021年GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，以徐州為代表的蘇北五市在省內(nèi)排名不高，位于第6位的徐州最好，甚至有幾市排名倒數(shù)。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心徐州，還要帶動(dòng)環(huán)渤海和長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)帶中間的“谷地”。

從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展來(lái)看，10市的GDP總量2021年突破3萬(wàn)億元，徐州1市就以8000多億元占去近1/4，排名靠后的市還低于2000億元。畢竟，魯西南、皖北和蘇北，都是各自省份的經(jīng)濟(jì)較薄弱板塊。

更大的挑戰(zhàn)在于，徐州如何才能凝聚區(qū)域的合力。

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，10市分屬4省；在江蘇，“蘇北五虎”同屬“十三太保”。純粹依靠市場(chǎng)化方式、松散型合作，難以短期提升區(qū)域發(fā)展的能級(jí)。

三

“雙中心”，賦予了徐州引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的使命。

盡管徐州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全國(guó)地級(jí)市位于23位、江蘇第6位，但憑借徐州一己之力，短期內(nèi)恐難以快速拉動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。徐州，需要更多的助力。

而在國(guó)家層面，支持的政策正在不斷出臺(tái)。

2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

此次針對(duì)省域副中心城市，國(guó)家將支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保合作，支持多省交界地區(qū)共建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批綜合性消費(fèi)平臺(tái)，帶動(dòng)和促進(jìn)特色消費(fèi)發(fā)展。

也是在2021年11月，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發(fā)展。

國(guó)家政策層面的定力、相關(guān)部委的增力、各省級(jí)的助力、兄弟城市的聚力和徐州的內(nèi)力，“五力聚攏成拳”，徐州方能不斷拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展快速前行。

同時(shí)，這也考驗(yàn)著徐州爭(zhēng)取更多政策落地，把“定位”變成“地位”的能力。

文字：?jiǎn)瘟?柳遠(yuǎn)

圖片：仲偉佳

標(biāo)簽： 中心城市 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)